上午好。在新春佳节即将来临之际,非常高兴与在座各位新闻界的朋友们见面。受省委常委、宣传部长胡悦同志和部领导班子委托,我首先代表省委宣传部向各位朋友长期以来对我们工作的关心与支持表示感谢。下面我先介绍一下我省近期出台的贯彻落实中央六中全会《决定》的《实施意见》,特别是文化强省“八大工程”有关情况,然后再回答各位记者朋友的提问。
2007年5月,我省第十一次党代会提出了建设文化强省的奋斗目标。几年来,在省委省政府的高度重视下,在各级党委政府和全省人民的共同努力下,我省文化改革发展取得了新的成绩,为促进陕西经济发展、社会和谐稳定和人民幸福安康,提供了有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化支撑,得到了和社会各界的肯定和好评。但是,作为文化资源大省,我省文化发展的整体水平与全面建设小康社会的目标要求,与人民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距,文化建设中还存在不少问题和薄弱环节。在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期,党的十七届六中全会审议通过了《中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路,建设社会主义文化强国的战略目标,全面部署了当前和今后一个时期文化改革发展的各项工作,为推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向。
面对新形势、新任务和新要求,省委强调,要认真贯彻中央《决定》精神,树立高度的文化自觉和文化自信,抓住机遇,改革创新,在新的历史起点上,以更有力的部署和更加扎实的举措,解决好怎样加快建设文化强省的问题,推动科学发展、富民强省。去年7月中旬,省委书记赵乐际就主持召开会议,确定由省委常委、宣传部长胡悦同志总负责,省委宣传部具体组织,及早动手,深入调研,制定具有陕西特色,务实、可操作的实施意见。7月底到8月底,省委宣传部首先在全省宣传思想文化系统组织了调研;8月下旬到9月底,由胡悦同志亲自动员部署,确定了26个题目,在全省范围内开展了集中调研活动,包括省级宣传文化、广播电视、新闻出版、社科研究、组织人事、财政税收、社会保障、教育科技、旅游体育等系统的39个部门和单位参与。省、市、县各级在调研深入基层单位500多个,召开各类座谈会300多次,直接从事调研工作的有400多人,参与座谈4000多人,形成了60份专题调研报告。
中央六中全会召开后,省委宣传部组织宣传、文化、广电、出版、文物等单位骨干力量组成起草组,按照“战略性谋划、全局性统筹、工程化实施、责任化落实”的总体思路和“把问题想实、把文件写实、把措施落实”的工作要求,抓紧开展起草工作。在深入研究分析我省文化现状,广泛征求和吸纳各方面意见建议的基础上,起草了《实施意见》初稿,提出了“加快建设文化强省,力争2020年建成与我省经济社会发展水平相适应的文化发展格局,文化建设的各项主要指标处于全国前列的总体目标。”同时,把中央《决定》精神与陕西实际紧密结合,把宣传思想文化工作诸多方面的任务统筹兼顾、归纳梳理,提出了实施核心价值引领、宣传舆论导向、文化精品繁荣、文化遗产传承、公共文化服务、文化产业发展、文化改革创新、文化人才建设“八大工程”,并明确了每项工程的具体目标、内容、载体和要求,用项目带动的办法努力使重点更突出,任务更明确,推进更有力。
我省《实施意见》的起草和文化强省“八大工程”的确定,是在省委常委会特别是赵乐际书记的直接领导下,按照科学、民主、务实的要求,深入调查研究、科学分析省情,集中各方智慧、凝聚全省共识的结果。赵乐际书记先后3次主持召开专题会议,魏民洲、胡悦、郑小明等领导及相关部门负责同志参加,听取文件起草情况汇报,并提出重要修改意见和建议。省委副书记、省长赵正永同志非常关心起草工作,帮助解决了许多实际问题。胡悦同志先后7次召开部长会议或部长扩大会议进行讨论修改。11月2日,省委宣传部召开各市委宣传部长、省委省政府有关部门、省直宣传文化系统各单位、中央驻陕媒体、省级新闻单位、省属国有文化企业负责同志参加的座谈会,进行集中讨论。11月16日,省委办公厅将《实施意见》征求意见稿印发各市委、省委各部门,省级国家机关各部门、各人民团体、省属企业、中央驻陕机构等209家单位党委(党组)征求意见。11月24日,赵乐际书记主持召开座谈会,听取省级各派、工商联和无党派代表人士意见。各地各部门和党外人士对《实施意见》征求意见稿给予很高评价,同时,也从不同方面提出了360多条意见和建议。省委宣传部对这些意见逐条进行归纳梳理、认真研究,围绕一些重点问题反复与有关部门进行沟通磋商,形成共识。共修改160余处。
12月9日,省委常委会审议并原则通过了《实施意见》征求意见稿。12月22日,陕西省委十一届八次全体会议审议并一致通过了《实施意见》。目前,文件已经印发并在陕西日报、西部网等媒体全文刊登。
文化强省“八大工程”,是从陕西实际出发,将系统工程理论运用到文化建设实践的一次尝试,是一个紧密联系、相互促进的整体。
1、核心价值引领工程。社会主义核心价值体系是文化建设的灵魂和根本,《实施意见》将其作为“八大工程”之首进行了部署,并作为一条红线贯穿其他工程始终。从开展“信仰、信念、信心”系列宣传教育活动,增强走中国特色社会主义道路的坚定性、自觉性;深化公民道德建设活动,提高全社会精神文明水平;推动学习型社会建设,提高干部群众科学文化素质三个方面,强调要以社会主义核心价值体系主导文化建设,引领社会思潮,巩固全省人民的共同思想道德基础。同时,提出要大力培育和弘扬“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人精神。
2、宣传舆论导向工程。新闻舆论处在意识形态领域的最前沿,对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响,关系改革发展稳定的大局。《实施意见》强调要牢牢把握正确导向,提高舆论引导能力,使各类宣传文化阵地,各种文化产品和服务始终弘扬社会主义核心价值观念,传播社会主义先进文化,为科学发展、富民强省营造良好舆论氛围。一是要加强和改进新闻舆论工作,不断壮大健康向上的主流舆论;二是要加快构建现代传播体系,提高社会主义先进文化辐射力和影响力;三是要推进网络文化建设,唱响网上思想文化主旋律;四是要扩大对外宣传和文化交流,展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新形象。
《实施意见》还明确了陕西传播体系的布局和建设重点,提出要制定陕西省新闻舆论监督管理办法。省、市、县三级要设立互联网综合管理协调机构,加强工作力量和经费保障,实施对外文化贸易促进工程等具体举措。
3、文化精品繁荣工程。文化精品是文化繁荣发展的重要标志和重要支撑。《实施意见》提出,要全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,进一步激发文化创作生产活力,推出更多具有中华气派、陕西特色的精品力作,最大限度地实现文化产品的社会效益和经济效益,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。《实施意见》从繁荣哲学社会科学,推出更多有分量、有影响的优秀成果;加强精品生产,做强做大陕西特色文化品牌;完善文化产品激励机制和评价体系,发挥好引导、激励作用三个方面进行了部署。还特别提出要做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”、“陕西文物”、“陕西旅游演艺”、“陕西民歌”等文化品牌。
4、文化遗产传承工程。陕西历史文化、革命文化、民俗文化遗存丰厚,这是陕西的优势和特色。《实施意见》着眼于优秀文化遗产的弘扬和传承,将其作为一项工程单列,从提高文物保护利用水平;加强非物质文化遗产保护;推进优秀传统文化教育普及三个方面进行了部署。特别提出要建设秦始皇帝陵遗址、汉阳陵遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、秦咸阳城遗址、延安红色革命大遗址等一批在全国有重要影响的国家遗址公园。振兴秦腔艺术,扶持汉剧、眉户、碗碗腔、商洛花鼓等地方戏曲。发展剪纸、皮影、泥塑、刺绣、雕刻、农民画等特色艺术品种。扶持民办博物馆发展,设立省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费等举措。
5、公共文化服务工程。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。《实施意见》立足于实现人民基本文化权益,确保人民群众共享文化发展成果,提出要坚持以政府为主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。主要从完善文化基础设施建设;提高公共文化服务水平;加强农村基层和城市社区文化建设三方面进行部署。特别提出要建设标志性文化设施,提高城市文化品位。实施陕西文化艺术中心、陕西秦腔博览馆、陕西文学馆、陕西考古博物馆、西部国际图书城等一批重大文化设施项目。对每年坚持开展惠民演出的演出团体,实行“以奖代补”。
6、文化产业发展工程。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。《实施意见》强调把文化产业作为转变发展方式和调整产业结构的突破口,按照全面协调可持续的要求,推动实现跨越式发展,保持年均增速25%以上,使文化产业成为我省国民经济新的增长点。从构建现代文化产业体系、培育骨干文化企业、实施项目带动战略、扩大文化消费四个方面进行了具体部署。提出到2015年,培育一批年营业收入过50亿的文化企业,实现3-5家文化企业上市。到2020年,建成若干个年营业收入过百亿的大型文化企业,城乡居民人均文化消费占全部消费支出比重居全国中上水平等具体目标。《实施意见》强调要发展广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化八大重点行业,支持一批骨干文化企业,建设一批重点文化产业园区、基地,制定加快非公有制文化企业发展的措施和办法。
7、文化改革创新工程。增强文化发展活力,必须深化改革,推动创新。我们立足于解放和发展文化生产力,提出加快形成科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化微观运行机制,形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境,从深化国有文化单位改革、创新文化管理体制、推动文化科技创新三个方面作了部署。
《实施意见》还特别强调要发挥陕西文化、科教优势,建立产学研战略联盟和公共服务平台,培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。
8、文化人才建设工程。推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键。《实施意见》围绕实施人才兴文战略,提出加快培养一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍,造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型人才,把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。从培育高层次领军人物和高素质文化人才队伍;加强基层文化人才队伍建设;加强职业道德建设和作风建设三个方面进行了安排部署。特别强调要全面落实我省《加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》。
为了实施好文化强省“八大工程”,《实施意见》对中央作了统一部署的政策举措,认真予以落实,同时,结合我省实际,还创造性地提出了很多更加有力的保障举措
1、要加大财政对文化的投入。明确提出各级每年各级新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%。保证公共财政对文化建设的投入增幅高于财政经常性收入增幅,提高文化支出占财政支出的比例。《实施意见》参照中央《决定》,提出设立陕西文化发展基金、专项艺术基金、农村文化建设专项资金三项,同时还新设立了陕西文学基金、陕西美术发展基金、陕西出版基金、省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费四项,提出了扩大省级文化产业及其他专项资金、哲学社会科学规划年度专项经费规模的要求。
2、落实和完善文化经济政策。《实施意见》提出要抓紧制定《加快文化强省建设若干配套政策》。参照高新技术产业开发区、经济技术开发区建设有关政策,制定更加优惠的重点文化产业园区和基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策以及其他举措。对转企改制国有文化单位在继续执行改制政策,财政安排的原有事业费进入基数继续拨付,进一步加大专项资金支持力度。
3、进一步加强文化法制建设。《实施意见》提出要清理、修订不符合社会主义核心价值体系建设要求、与深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣不相适应的地方性政策法规。制定和完善公共文化服务保障、文化产业发展、文化事业繁荣、文化市场管理等方面的地方性法规和政府规章,加强执法检查,提高文化建设法制化水平。
4、完善干部管理体制。《实施意见》提出各市、县(区)委和开发区党工委宣传部长由同级党委常委(工委委员)兼任。党委宣传部门参与同级党委管理的宣传思想文化单位领导干部的考察、任用和管理。提出完善管人管事管资产管导向相结合的管理体制,建立各级国有经营性文化资产监管体系。省上成立由宣传、财政、相关行政主管部门组成的国有文化资产监督管理机构,办公室设在省财政厅,具体履行相关职责。
五是加强督察落实工作。制定文化建设综合评价指标体系,纳入全省年度目标责任考核。建立省级领导联系重大文化项目制度,督办建设进展,协调解决建设中的问题。省上成立由党政“一把手”牵头,分管领导负责,有关部门参与的文化强省建设领导小组和办公室,负责有关工作的组织、协调和督促检查。各市也要参照建立相应机构和机制,落实人员编制和职能,推动工作开展。